Een werknemer van een schoonmaak/glazenwassersbedrijf is bezig ramen te zemen op een ladder. De ladder glijdt weg met een arbeidsongeval als gevolg. De Minister van SZW legt het schoonmaak/glazenwassersbedrijf een boetebeschikking zonder boeteoplegging op. De werknemer kan zich met deze boetebeschikking niet verenigen en maakt bezwaar. Dat wordt verworpen omdat de werknemer geen belanghebbende is in de zin van de Algemene wet bestuursrecht.