Werknemers van een aannemer komen bij een renovatie onverwacht in aanraking met asbesthoudende panelen. De minister van SZW legt een forse boete op wegens overtreding van de Arbowetgeving. De rechtbank vermindert het boetebedrag. In hoger beroep van de minister oordeelt de Raad van State dat de rechtbank onvoldoende heeft gemotiveerd dat de financiële situatie van de aannemer zo ernstig was, dat de boete gematigd moest worden.