Op een bouwplaats wordt geconstateerd dat de concentratie asbeststof in de lucht niet zo laag mogelijk wordt gehouden. Omdat sprake is van een overtreding van artikel 4.45 Arbobesluit, wordt aan de werkgever een bestuurlijke boete opgelegd. De werkgever maakt hiertegen bezwaar bij de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. De Minister verklaart op 25 september 2001 het bezwaar van de werkgever gegrond, omdat deze werkgever voor de toepassing van de Arbowet ten onrechte is aangemerkt als normadressaat. Niet hij, maar het bedrijf aan wie hij zijn werknemers heeft uitgeleend, had behoren te worden aangesproken.